320项服务 社会来干政府买单

今年起，我国全面推进政府购买服务改革。年初，天津先后出台了《政府向社会力量购买服务管理办法》《2014年天津市政府向社会力量购买服务指导性目录》，政府购买服务驶入快车道。日前，《2015年天津市政府向社会力量购买服务指导性目录》也正式出台。未来，社会组织、企业、机构等社会力量作为政府的乙方为市民提供服务的情况会越来越多出现、服务也会越来越丰富。 稿件统筹 邓晶龙 周白石

每日新报记者 金学思 所谓政府购买公共服务，就是政府花钱买服务，此举被称为政府自我革新的开弓箭。它是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支专业治疗癫痫病医院在哪里付癫痫最好的治疗方法是哪种费用。在这个过程中，政府从无所不包大而全的公共服务生产者和提供者，向公共服务评价者和监督者转化。通俗地说，就是百姓点菜、政府买单、社会力量干活。政府向社会力量购买服务的指导性目录，可以说就是这样一份菜单。百姓依菜单点菜，政府买单付费，再由社会力量作为大厨来掌勺。

记者从市财政局获悉，《2015年天津市政府向社会力量购买服务指导性目录》日前正式出台，对比2014版目录，政府可以向社会购买的服务从7大类56小类286项，增长到7大类58小类320项，内容更加多样，类别也更为精细。

城市维护纳入其中 农村保洁可市场化

2015版目录较2014版目录，增加了两个小类项目，分别是服务三农和城市维护与公共设施管理服务。

城市维护与公共设施管理服务类别共包括8癫痫病的急救个项目，分别是：城市规划设计与政策研究，城市维护、公共设施数据采集与统计分析，市政道路、桥梁及地下管网养护服务，公共照明设施普通维护、维修、保养服务，河渠道普通养护、清理以及污水处理、泵站运营维护服务，公共绿地养护服务，路面保洁、公厕清扫、广告清理、垃圾处理等市容卫生服务以及其他政府委托的城市维护与公共设施管理服务。这些项目，囊括了城市基础设施维护保养、市容管理等城市管理的多个内容。在过去，这些工作绝大多数由政府部门或其下属的事业单位承担。此次城市维护与公共设施管理服务类别整体纳入目录，意味着这些工作面向市场放开，可由社会组织或企业承担，政府可以只负责买单、验收，而不再养人干活。目录目前只具有指导性作用，还有待进一步观察市场。

新增的三农类别则包含9个项目，农村保洁服务也位列其中。有分析认为，农村保洁还远未市场化，政府购买此种服务，将为立足农村的大型保洁企业成立发展提供契机。

档案管理临终关怀 越来越多服务被认领

2015版目录除了增加两个类别外，在具体项目方面也有调整。包括，基本养老服务中，首次增加了临终关怀项目；人才服务中，增加人才档案管理服务项目；环境保护中，增加了两个项目：生态环境治理辅助性服务和资源节约、环境保护知识宣传普及这些原来由全能型政府承担的服务内容，有望越来越多地被社会力量认领。

2015版目录相对2014版，还有一些细节调整。比如删减了作为处理行业投诉类别中的行业管理规划与政策研究项目。2014版目录中，名为公车租赁服务的类别更名为车辆管理服务，而其子项购、用、养、修服务没有变化。

培育发展多元承接主体 采购验收问群众

天津将政府购买服务主要分为三类，第一类为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务。如公文印刷等。第二类为政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务。如发展规划、法律咨询等。第三类为增强国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务。包括：以物为对象的公共服务，如公共设施管理服务；以人为对象的公共服务，如教育、医疗卫生和社会服务等。对于第二、三类服务项目中具有较强特殊性和复杂性且不具备竞争条件的，天津将探索委托、特许经营、战略合作等新型合同类型。或采取大额项目拆分，新增项目另授，将服务项目分别授予不同承担主体，有针对性地培育和发展多元承接主体。

市财政局《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》则要求，对于采购第三类服务，应当征求社会公众的意见。验收时也可以邀请第三方评价机构参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。以人为对象的公共服务项目，验收时还应按一定比例邀请服务对象参与并出具意见。

能力不均 有的活抢着干有的活或没人干

据了解，天津在册的社会组织共有4600多家。市社团局综合处处长刘宝东曾表示：天津有60%市级社会组织都有承接政府购买服务的能力，但总体分布不均衡。

有专家指出，一些事项可能很多组织都能干，比如社会保险缴费基数审核等其他中介性质的服务，会计师事务所等市场承接主体比较丰富，承接能力相对过剩。但有些政府委托事项，像社区矫正、人民调解这样的服务，只能由特定机构来做。还有些项目，利润低，责任重，社会机构往往不愿介入。

■ 焦点释疑

政府购买服务为谁带来机会?

政府购买服务的对象主要是社会组织与企业、机构，随着政府购买服务步伐的加快，哪些单位将从中受益？记者从目录中看到，基本公共服务的各类事项中，几乎每一项都涉及政策研究事项，比如基本医疗卫生类别包括基本医疗卫生规划与政策研究，人口和计划生育服务类别包括人口和计划生育规划和政策研究能够承担这些项目的可能是具有较高水平研究、调查能力的学术机构、研究院所以及咨询调查机构，它们有望成为政府乙方的重要部分，也将组成政府的智库。其次，目录中还有一批培训类项目，包括社会组织专业化人才培训、社区人才培训、法律援助人才培训、基础性科学人才再培训、退役士兵职业教育和技能培训等。相关培训机构、特定领域的专业协会则有望从中找到机会。此外，公共医疗卫生知识宣传普及、法律援助政策宣传与咨询、科普知识的普及与推广等项目也位列目录，各种类型的宣传媒介、广告企业适于承担此类项目。

从整体上讲，几乎各行各业的单位都能在目录中找到可参与的项目与机会。以政府购买服务的方式刺激行业与社会组织成熟，拉动服务业发展，也是其宗旨和要义之一。

社会承担服务政府责任在哪?

政府转变职能、向社会购买服务，并不等于政府责任的弱化，尤其是对购买服务的监管应该比以往更加严格。市财政局总经济师赵家旺称，政府向社会购买公共服务，是要构建一个小政府、大社会，实现公共服务专业化和社会化。转换后的角色比以往挑战性更大，因为政府还是一个监管方和服务评估方的角色，从服务的入口和出口都需要有一套严谨的制度规范，去做一个监管，这样的角色政府不能扔掉。天津明确了政府购买服务的一整套制度和操作办法，包括加大对社会组织的培育扶持和财政支持力度，落实公益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入免天津治疗癫痫病专业医院税政策，利用财政资金支持社会组织参与社会服务示范项目。同时，明确社会组织承接政府购买服务的基本条件和优先条件，聘请第三方机构对承接主体、服务供应商进行考评，建立社会组织承接政府购买服务信用制度等。